ジョコウィ政権が発表したある法政策は、再び世間の注目を集めている。この政策は賛否両論の激しい反応を引き起こしている。政策を歓迎する声から反対する声まで、反応は様々で、幅広い注目を集めている。

上記の政策は、2023年12月30日に大統領によって制定された、雇用創出に関する2022年法律に代わる政府規則（PERPU）第2号です。PERPUは、大統領自身と彼の内閣の大臣たちの両方によって、まだ確実にはわかっていない理由で政府によって発行されました。

法学において、PERPUは、2011年法律第12号（立法制定に関する法律）第7条（c）項に規定されているように、法定規則の体系に適用される法規則の一つです。インドネシアにおける法規則としてのPERPUは、その形成において、法律（UU）、政府規則（PP）、地域規則（PERDA）などの他の法定規則とは異なる規範と執行力を持っています。これは、PERPUが1945年憲法（UUD）第22条（1）項に規定されている緊急事項のために大統領によって制定されるためです。同項には次のように記されています。

「緊急の必要がある場合、大統領は法律に代わる政府規則を公布する権利を有する。」

前述の通り、PERPUと他の法律や規則との違いは、第一に、法律に基づいて法的問題を迅速に解決することが緊急に必要であること、第二に、必要な法律がまだ存在していないため、法的空白が生じているか、あるいは既に存在していてもコミュニティの法的利益に合致していないこと、第三に、通常の手続きに従って法律を制定しても法的空白を解消できないこと、これは、法律制定に長い時間がかかること、一方、緊急の状況は確実な解決が求められることなどが挙げられる。

この法律に代わる政府規則（PERPU）は、学者、実務家、労働者、学生だけでなく、多くの人々を驚かせました。多くの一般市民もこのPERPUの発布に疑問を抱いています。言い換えれば、ジョコウィ大統領政権が発布したPERPUは、誰が建てたのか、どのような資材が使われたのか、そして建設にどれくらいの時間がかかるのかを知らずに家を建てるようなものだと言えるでしょう?

さらに、PERPU発令後の政府の明らかな孤立化によって、PERPU政策の混乱はさらに悪化している。一方で、多くの人々がPERPU発令の根拠について説明を求めている。しかも、この沈黙は内閣の閣僚だけでなく、大統領と副大統領自身によっても示されている。

大統領、副大統領、そして閣僚たちは、突然のPERPU発布について沈黙を守っているだけでなく、PERPUの存在は、憲法裁判所（MK）の判決に違反するという疑惑によってさらに深刻化している。憲法裁判所は、雇用創出に関する2020年法律第11号を条件付きで合憲としていた。この条件付き合憲判決は、立法者に対し、雇用創出法の欠陥に対処するよう求めるシグナルを発している。

さらに、憲法裁判所の判決で言及された修正事項が立法府によって修正されれば、雇用創出法は最終的かつ拘束力を持つものとなる。しかしながら、政府による法律に代わる政府規則（PERPU）の発布は、大統領が憲法裁判所の判決を軽視し、憲法裁判所が支持する憲法上の価値に従わないことを示唆していると受け止められている。大統領自身が憲法裁判所の判決を軽視するのであれば、憲法裁判所は依然として憲法の守護者と言えるのだろうか。

法に代わる雇用創出規則（PERPU）の存在は、ジョコウィ大統領のリーダーシップの下での法制度と行政のあり方に悪影響を及ぼしています。これは、現状ではPERPUの発令を正当化するに足る根拠が乏しく、特にPERPUの起草者が国民や一般市民に対し、その発令理由を明確に説明していないためです。

2008年から2013年まで政治・法務・人権担当調整大臣兼憲法裁判所長官を務めた人物が、PERPU発行の理由について最後に声明を出しました。同氏は、PERPU発行の理由として以下の2点を挙げました。第一に、4つの国際金融機関の予測によると、インドネシアの2023年の経済成長率は厳しく、3～5%にとどまるとされています。政府によると、国際金融機関の予測は、2023年の経済成長率目標である少なくとも5.3%からは大きくかけ離れているため、経済成長を支援するためにPERPUを直ちに発行することは極めて合理的であると考えられます。

二つ目の理由は、ロシア・ウクライナ戦争の影響です。この戦争は資源危機を引き起こし、世界の政治情勢にも影響を与えています。マフフド教授によると、現在進行中の戦争は世界危機に深刻な影響を与え、戦争によって混乱に陥ったインドネシアを含む世界中の多くの国々に影響を与えています。

しかしながら、マフフド教授が上記で述べた第一の理由も第二の理由も、法律に代わる雇用創出規則（PERPU）の発布に関する国民の疑問に十分には答えていません。PERPUは差し迫った必要性から発布されましたが、その必要性は「切実な必要性」と呼ぶにはまだ十分ではないと主張されています。教授によると、この理由は、現状において、国家に潜在的な悪影響をもたらす可能性のある切実な必要性を判断するための考慮に基づいており、単なる予測に基づくものではないとのことです。

さらに、経済成長予測とロシア・ウクライナ戦争はどちらも長期にわたる出来事であるため、2022年末に「法律に代わる雇用創出規則（PERPU）」が発布されたことは異例と言える。逆に、もしこれら2つの要因がPERPU発布の理由であったとすれば、政府はなぜこれらの出来事の初期段階ではなく、2022年末になってから発布されたのかを説明する義務がある。

PERPU政策は、ジョコウィ政権とその閣僚にとって実に悪い前例となり、政府の政策に対する国民の信頼を失墜させました。さらに、この政策がなぜ発布されたのか、そしてなぜ発布されたのかは、国民に明確に説明されておらず、あるいは未だに説明されていません。

実際、2022年末の雇用創出法（PERPU）の発布は、政府が世界情勢の文脈を理解しておらず、世界中で起こっている様々な経済的・政治的混乱に無反応であるという国民の認識を裏付けるものとなった。したがって、雇用創出に関するPERPUの発布は、外見上は緊急事態に駆り立てられたものではないと言えるだろう。むしろ、憲法裁判所によって条件付き合憲と判断されていた雇用創出法を改正するのではなく、なぜ政府が雇用創出に関するPERPUの発布に固執したのかという疑問が残る。